广电或将获基础网络资质牌 宽带反垄断风起云涌

在三网融合的大背景下，致力于发展“全业务”的广电一直希望打破三大电信运营商对基础网络运营商资质的垄断。

“工信部其实早就明确将给广电、中国移动发放宽带牌照，只是决策的时间点不明晰，不出意外，应该会在2012年内实现。”工信部电信经济专家委员会秘书长陈金桥对记者表示。

其实自打去年底发改委针对价格歧视、互联互通等问题对联通和电信进行反垄断调查，业界就认为，这将会加速广电运营商和中国移动获得宽带运营牌照的进程。

2010年7月，三网融合试点方案公布并确定了最重要的“播控权”归属广电。但目前电信运营商的IPTV用户数量从试点前的500万户快速增长到1500万户。而反观广电在宽带等增值电信业务方面却亮点不多、进展缓慢。

广电弱、电信强的局面丝毫没能改变。因此，业界人士担心，在资金、技术、市场运营等各方面均处于下风的广电运营商即使获得宽带运营牌照也会面临实际运营的难题。

广电获牌

据广电总局科技司相关人士透露，近期，国务院三网融合工作小组多位专家组成的“宽带中国”战略调研小组前往多家广电运营商调研，最快将于6月出台宽带中国战略的研究报告。

“广电正在组建国家网络公司，挂牌之后，只要它提出申请，广电就可以获得牌照。”陈金桥说。

时代周报记者了解到，工信部近日制定并颁布的《互联网行业“十二五”发展规划》中明确要求实施“宽带中国”战略，综合利用光纤接入和宽带无线移动通信等手段，加速网络宽带化进程。

这场改革缘起于用户对宽带竞争垄断格局的不满，甚至有业内人士认为，三网融合推进速度缓慢的重要原因也在于此。

国家信息中心信息化研究部数据显示：2008年底我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽。如果考虑收入差距，我国宽带资费水平相当于韩国的124倍。

“目前三网融合最大的瓶颈依然是关于国计民生的宽带业务的问题，很多国家都在提自己的宽带国家战略，而中国宽带由于垄断的问题已经成为信息化的瓶颈。”国务院三网融合工作小组专家小组成员、深圳广电集团总工程师傅峰春抱怨道。

他认为，要打破宽带的瓶颈，就应该通过适度竞争来解决目前宽带运营中存在的互联互通难题，以及网间结算费用过高的问题。

“但现在的问题是电信与广电网络无法做到互联互通，现在广电的内容也必须经过电信的IDC机房才可以，而电信运营商之间的互联互通也做得不好。即便做到了绕道互联互通的问题，那么网络间结算费用的问题依然很严重。”

因此，包括广电运营商在内的其他第三方运营商希望宽带市场更加开放，国务院三网融合工作小组由此介入宽带垄断调查，并导致宽带垄断的突破。

“牌照也是商业模式的一部分，从获得资质到形成人力和竞争力需要一个漫长的过程，但从国家角度来讲，进行宽带建设和三网融合都是必然的趋势。”中广互联研究总监林起劲对时代周报表示。

而对广电自身来讲，目前必须发展全业务运营，才不至于继续替电信运营商“打工”或者“死守”低端的电视用户。

广电的全业务就三大块，首先是以视频为核心的，特别是以高清视频为核心的业务。第二块是以语音业务为辅助。第三块是目前非常热门的数据业务，包括宽带接入和OTT等互联网应用。

因此，获得宽带运营牌照后的广电就可以将广电的内容和服务从客厅延展到书房、酒店、餐馆、咖啡厅，从单位的电视屏渗透到电视、Pad、电脑上。

三网融合评论家、融合网总编吴纯勇认为，广电获取牌照意味着非电信系的力量加入到宽带网络的竞争中，对三网融合意义重大。

广电、中国移动合作可期

“当然广电网络也有自己的问题，现在即便获得了资格也很难开展宽带业务，目前广电的网络最大的瓶颈是入户这块的带宽，电信升级改造后已经达到了10兆-20兆的平均入户速率，而广电目前依然只有2兆。”傅峰春坦承，如果要达到电信目前的入户速率，广电需要比之前双向改造投入多10倍的费用，对于资金紧张的广电来说这是个艰巨的任务。

陈金桥也表示，目前广电系统的宽带业务并不突出，市场份额很小，在3.5%-4%之间。对于广电来说，宽带不是其核心业务，且在商业模式、管理体制、内部机制方面多有掣肘。

据了解，目前广电投入几百亿元资金进行双向改造的有线网络大部分处于闲置的状态。根据中广研究的最新数据，到2011年6月，广电宽带用户数量达到412万户，在6570万双向覆盖用户中渗透率大约只有6.3%，在1亿数字电视用户中的渗透率仅为4.1%。

“其实广电宽带在三网融合试点期间用户数量增幅大幅下降，部分地区还出现了用户大幅流失的问题。” 傅峰春说。

除了资金、技术和市场运营方面与电信运营商差距明显外，常年条块分割的广电系内部整合也困难重重。“直到现在黑龙江、辽宁等省内的有线网络整合仍未完成。再加上歌华等一些企业已经上市，这使得统一的国家广电网络公司迟迟不能建立，因而无法与全国一张网的电信运营商相抗衡。”吴纯勇对时代周报记者分析称。

时不我待。据上述广电总局科技司人士透露，未来三年我国还会新增1亿宽带用户，这是广电必须争夺的市场。

另一方面，随着宽带反垄断的进行，也促使电信和联通不断加快宽带升级的进程。2010年底，电信运营商加快了光网城市计划的推进，在上海、武汉等核心城市提前了宽带升级计划，将2兆带宽用户免费提速到4兆，而4兆带宽用户则提到10兆并免费赠送10兆IPTV。

“并不指望广电能抢占多大的市场份额，但其若作为一个竞争主体存在，对整个宽带市场的发展有促进作用。”陈金桥坦言。

但“半路杀出”的中国移动却有可能改变这一现状。

据吴纯勇介绍，目前，中国移动所涉足的领域是横跨了广电行业的有线、中星9号直播星、CMMB、电视台等多个领域。

近期“财大气粗”的中国移动对广电频频“示好”，关于其将入股即将组建的中国广播电视网络公司的消息也是甚嚣尘上。业界普遍认为，广电和中国移动“抱团合作”将可以在视频通讯、有线宽带等领域对抗联通和电信。

“对于中国广播电视网络公司而言，可以快速地站在巨人的肩膀上，并在资金、市场、管理、人才等方面向中国移动取得经验；对于中国移动而言则可以真正弥补自身在固网、有线领域的短板，将其短板效应进行快速提升，真正成为一个可以集有线、无线于一体的运营商。”吴纯勇分析称。